一、家庭治理：基层治理的重要主体

国是扩大的家，家是缩小的国，这是中国家国社会建构的历史，也是几千年来中国社会治理的模式。齐家治国平天下，既是一种传统社会文化可以实现的理想，也是社会成员经世致用的方略。到了21世纪，中国当代社会和传统社会已经有了非常大的不同，但人们的家国情怀，并未随当代社会的发展或农业生产方式的变革而发生根本性改变，荣耀祖先和为了后辈子孙的价值追求，仍然流淌在中国人的血液中，并表现在人们日常生活结构中。

玉溪市各级党组织将家庭、家教、家风一并纳入党员领导干部、党员队伍与基层党组织规范化建设中，强化党员领导干部、党员在家教家风方面的带头作用，把社会主义核心价值观运用于家庭建设、家教优化、家风提质中，带头管好家属，建设和谐美满家庭、做好家庭教育、传承优良家风，成为基层党组织建设的一项重要内容。

在做好基层党建的基础上，采用党员干部挂组挂片，党员挂包联户方式，织牢织密治理网。通过服务上网、安装摄像头等方式，增加基层治理的科技含量。通过采用社区和小组签约，小组和家庭户主签约的方式，使责任落实在家庭户上，使家庭成为社区基层自治的责任主体。在新农村建设、乡村振兴建设、和美家园建设与生态社区建设方面，发挥杠杆性的作用，使每一户家庭成为基层治理中德治、法治、自治的责任主体，做到了小事不出组，大事不出村。我们项目组经过长期的调研，将该社区的治理模式的核心要义总结为：党建引领下的责任入户制。

二、孙井社区家庭治理：党建+责任入户

孙井社区是玉溪市红塔区城边乡村社区，由腾家边、顾家屯、孙井四组、孙井五组、刘家山坡、小白井、大白井、上戴井八个村民小组和太极名城1个居民小区。不计太极名城居住小区，社区共有1004户，3613人。面积2.09平方公里，耕地1253亩，人均0.35亩，距离中心城区4公里，村民年人均收入2万元左右，为人均收入中等偏上的社区，是县级城市周边的典型乡村社区，具有一定的代表性。

孙井社区以党组织的建设为基础，强化党组织的引领作用，充分发挥家庭治理在基层治理中的基础性作用和杠杆性作用，解决基层治理中的难点、痛点与堵点，推动社区治理再上新台阶，形成玉溪市红塔区孙井社区家庭治理的“党建+责任入户”模式。

1.建强党总支和党支部：引领家庭治理的政治保障

以政治建设为统领，强化党风廉政建设。以组织规范化建设为抓手，协同推进思想建设、作风建设、制度建设、文化建设，建强基层党总支和党支部。一是按照政治优先的标准把控好选人用人，把政治站位高、政治原则强、政策灵活强、人民中心立场鲜明、日常工作充分实践为民谋利的党员充实到党支部中，于2018年，各支部增设了支部委员会，配齐各支委的组织委员、宣传委员、纪检委员。二是强化党风廉政建设，发挥社区监督委员会和纪检委员的积极性与主动性，增加理论学习密度、增强理论学习的高度、增加技能知识的宽度，把思想建设、作风建设与文化建设统筹到党风廉政建设中，为建设一支清正廉洁高效运转的总支与支部、支委奠定良好的思想基础、工作氛围和文化基础。三是以组织规范化建设为契机，深入推进从严管党治党要求。从自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力要求方面，推进支部与党员素质的整体提升，为持续推进社区“六自”（自我提高、自我发展、自我管理、自我监督、自我规范、自我美化）治理提供源源不绝的动力。四是按照基层治理的要求，提升党员干部与党员的创新能力。按照学习型、服务型、创新型党支部建设要求，把党建着力点放在服务型与创新型党支部的建设方面，在基层治理中充分发挥各党支部的创新作用，不断创新出治理的新方法。五是加强硬件设施与活动场所建设，为党员开展服务建设良好平台。先后建成可容纳200多人的党员活动室，建成集妇联之家、儿童之家、家长学校、老年学校等群团组织的活动场所，建成党员服务站与便民服务站，配备功能齐全的多功能活动室。严格开展党员积分制管理，使每一位党员都能在活动场所充分发挥先锋模范作用。

自2018年至2023年以来，共发展8名党员。各党支部和党小组为基层治理提出很多创新点子，很多点子已经被用于实践中。自2006年至今，获得各级荣誉60多项。多年以来，社区均为玉溪市基层治理示范社区。2021年被评为“美丽乡村示范社区”。获国务院“无邪教社区”称号。党建带动了群团组织建设，强化了妇联、共青团、关协、老协、残联等群团组织功能，较好地促进妇女儿童发展，促进对青少年的关心与关爱，并对社区残疾人开展卓有成效的帮扶，使老年人享有更好的卫生条件和基础设施。

2.安居、富家、美家：家庭治理阶段性目标

安居才能乐业，家是村民遮风挡雨的地方，是村民的庇护所，是外出务工村民和到田间地头务农村民最牵挂的地方，也是客居他乡村民最怀念的场所。孙井社区基层干部自20世纪90年代起，就持续启动孙井的安居工程建设，不断改善村民的居住条件，截至2018年，经过拆旧建房、村民联建等，大大地改善了村民的居住条件，共建992套房屋。自2018年到2023年，又新建房126套，实现了户均有100平米以上的楼房，改善了居民的居住条件。即使是村里的低保户或精神病患者，也能够安居。

乡村富裕，是新农村建设的要求，也是建设现代化乡村产业、乡村经济、社会发展的需要。上百个家庭组成村小组或自然村，上千个家庭组成社区。乡村富裕，社区富足，说到底是家庭富裕。促进家庭增收，实现家庭富裕，是家庭治理的经济基础部分，是孙井社区的家庭治理的阶段性目标。只有经济基础做得扎实，治理的上层建筑才能够运转良好。孙井社区为了促进村民增收，面对人均可耕土地少的社区情况，土地不分到户，而是采用确份不确权的方式，使土地在承租或规模经营方面，处于更有利的地位，土地收益达到人均每年1300元以上。除有效利用每一寸土地外，孙井社区还兴办第二产业与第三产业，为村民创造更多的就业机会。孙井社区先后兴办太标太阳能设备厂、轧钢厂、炼钢厂、太极山实业总公司、电镀厂、玉溪市泰钢板弹簧厂、木材加工厂、铁合金厂、制钉厂、塑料制品加工厂、玉溪市美味食品厂等22个乡镇企业，为集体经济、村民增收创造了良好的产业条件。1984 年，农村经济总收入176.26 万元，其中二、三产业收入 17.23万元，农民人均纯收入505 元。1990年，农民人均纯收入1328 元。1995 年二、三产业收入占农村经济总收入的73%，2012 年农民人均纯收入首次破万元。2018 年，农村经济总收入52876万元，其中二、三产业收入50452 万元，农民人均纯收入 2.09 万元，分别为1984年的300倍、2928倍、41倍。自2018年到2023年以来，受疫情和城市经济发展的影响，仍然实现了农民人均纯收入的增收，截至2023年，人均纯收入到25000元以上。

仓廪实而知礼节，有恒产方有恒心。在实现村民安居有业乐业的前提下，孙井社区开展美化家园建设。进入孙井社区各小组，都能够发现，处处村容整治，条条道路车辆摆放整齐美观，家家户户门前有花有草，无杂物堆放，路上无垃圾及废弃物，就连烟蒂都见不到。各小组在美化家园方面均有自己的点子和特色。小白井组以法治文化宣传、廉政文化园区建设、齐全的老年人及儿童设施建设美化家园，使老年人有去处有玩处儿童有娱乐设施。大白井组变废为宝，把私家车换下的轮胎变成道路两边的花盆，由儿童在轮胎上绘出可爱的卡通画，极富亲儿童的环境特色。

3.责任到人到户：家庭治理的核心抓手

在建好党员服务平台与服务中心的基础上，按照街道干部包挂社区、社区干部包村组、村组党员包联户（6至8户），织密织牢管理网格、服务网格与责任网格，在和美家庭建设方面，党员发挥良好的带头示范作用，形成工作责任合力与社会影响的合力，成为家庭治理的一项重要抓手。

社区治理涉及千万家，治理成效靠大家。自我管理、自我教育、自我服务的自治要求，是由最高权威机构制定。孙井社区创造性地倡导“六自”精神的自治，要求村组各家各户通过学习来进行自我提高（自我教育），通过制度来进行自我管理，通过创造来谋自我发展，通过约束做好自我监督，通过素质来进行自我规范，通过自觉遵守或形成习惯进行自我美化，创造了六自精神的自治制度。如何实现六自精神的自治，孙井社区的妙招就是：以积分制为考核基础的责任入户。通过村组和村民家庭签订责任书，并通过家庭责任积分制管理，把责任落实在户主肩上。据可查询的资料显示，自2000年开始，孙井社区就由村组和各户村民签订责任书，将法律宣传、尊法、守法、偏差行为、治安、禁止种植毒品吸食毒品、计划生育、家庭和睦、尊老爱幼、赡养老人、善待家庭成员及乡村父老，诚实守信、防火防盗等责任，通过签订责任书的方式，一抓到底。除此之外，孙井社区鼓励村民农户参加十户联防联控的连带责任，将邻里关系的矛盾纳入群防群控群调解中，有力有效地化解了村户之间的矛盾纠纷。按照积分制度管理办法，各项责任到位的赋分，责任未到位的扣分，积分90分以上，每个季度获得50元奖励，每年获得200元奖励。社区则按照人均100元对小组进行考核，考核结果公布。

责任入户制度，经过多年的发展后，为了创建和美社区，发展成今天家户“六包”责任制：一包文明和谐，弘扬社会主义核心价值观，自觉遵纪守法，做到学法懂法守法，尊老爱幼、邻里和睦、团结互助，遇事协商办理；二包环境卫生，自觉维护房前屋后环境卫生，垃圾日产日清，保持卫生干净，做到无乱堆乱放，无沙石积尘，禁止焚烧垃圾枯枝败叶等，保持空气优良；三包绿化美观，门前栽绿植、统一规范管理，统一标准与摆放，不乱占道路，打造好门前风景线；包村容整洁，保持外墙及门窗的清洁，牌匾不乱挂，及时清理下水道油污，保持小组宣传栏整洁有序；五包道路畅通，维护路面平整，保证道路畅通，无乱搭建等；六包设施良好，门前水网、电力、公共建设设施看护管理，对损毁破坏行为及时劝阻，做到无乱改乱接。

社区按照人均每个季度100元的标准考核小组，小组按照50元的标准考核家庭，每家每户每年人均200元。每户积分达到90分以上的，就兑现奖励。经过该项管理，孙井社区自2017年以来，做到了小事不出组，大事不出村。在最近几年中，在人居环境整治和美化家园方面，成效非常明显，进入每个小组，都显得干干净净和整整齐齐。而且，家家户户的道路两边，门前屋后，都种花花草草，让人心灵平静。公共休闲场所，均能看到老人悠闲地玩扑克和做其他游戏。据孙井社区的姚喜荣书记说：孙井社区把赡养老人与关爱儿童，都纳入户主责任中，对村落的治安与矛盾化解起到了重要作用。户主真正履行了对老年人的赡养与对青少年的扶养，来自本村就读的中小学校的教师与领导反映，本村的青少年多年来基本没有参与打架斗殴的人次。每年社区中的矛盾调解，屈指可数，就是年均1件。为什么呢？因为在家庭中，就化解了矛盾。在小组中也化解了各种矛盾。到村上的需要调解的矛盾纠纷很少。如今搭上智慧治理的快车，各家责任、行人与通行车辆的责任，一清二楚，确实给治理带来了更多的便捷。

三、建设和美现代家庭：孙井家庭治理的未来

实现国家治理体系与治理能力现代化，是需要长期努力才能实现的一个结果。社区治理现代化是国家治理体系与治理能力现代化的基础性工程，家庭治理的现代化又是社区治理的重要组成部分，社区由党组织、社会经济组织、群团组织、兴趣性小组、家庭和家庭成员组成，这些组织与个人，都是治理主体。家庭是村民最重要的生活单位，离开了家，个人就会失去了活力或生活就缺少了滋味。有了家，生活就有了更多的酸甜苦辣，人也就有更多的精神气。家庭现代化，是社会现代化的一个组成部分，也是家庭治理的未来与方向。到2035年，我们只有短短的12年时间，全国都要基本实现现代化，最穷最困难最落后的地方，也要基本实现现代化。我们社区的现代化会是什么样子，孙井社区的工作人员说：除了产业现代化、智能化、信息化之外，还应该包括管理的现代化，服务的智能化，家庭的现代化。

什么样的家庭才是现代家庭，孙井社区的基层干部有所思有所想有所感，他们认为：家庭治理的未来，就是实现和美家庭与责任家庭。夫妻和和美美，父母子女间关系和和美美，婆媳关系和和美美，相互支持，相互关心与爱护。要做到这些，需要不断培养家庭成员的法律意识、责任意识、学习意识。有了法律意识才知敬畏，有了责任意识才会积极作为，做出贡献，有了学习意识才能够不断进步并完善自己，最终达到和自己和美相处，和别人和美相处的境界。深入持久地对村民开展责任教育，使他们看到自己在现代化治理中的能力与创造，村民就有使不完的劲，就会使整个社区面貌焕然一新。（邱国成 李文元 8455线路检测中心马克思主义学院；基金项目：“玉溪市党建引领基层治理研究”的阶段性成果）